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创新抵押登记 引入仲裁机制 促进双方履约 保障合法权益
2016-01-13 10:02:36   评论:0  点击:

  动产抵押是中小企业融资的一条重要途径。工商部门承担动产抵押登记,在公示抵押行为,保障抵押权人优先受偿权方面起到了积极作用。但从目前信贷状况看,抵押合同未履行的现象时有发生,抵押权人代偿的现象不容忽视。以我市为例,2014年,全市46家担保公司共担保债权268个亿,其中当年新增担保债权150个亿,担保机构代偿8个亿,占担保债权总额的2.99%。如何防范代偿风险的发生,有效保障抵押双方合法权益,2013年底,在省局的重视和指导下,我局做了有益的探索和实践,实行“提前介入,有效防范”,在动产抵押登记中,引入仲裁确认机制,进一步规范抵押双方履约行为,保障双方合法权益,受到抵押双方的认可和支持。截止目前,全市共办理动产抵押仲裁确认462件,确认债权金额达30.2亿元。
  一、主要做法
  近年来,我局将服务企业融资解困作为服务企业的重要途径,不断深化和完善,实行动产抵押、股权质押、商标专用权质押的“三押联动”服务模式,取得较好效果。2015年上半年,全市共办理动产抵押登记493件,借贷金额32.8万元。一是活动推动。2013年以来,先后两次组织银行、担保及企业开展了助企融资活动,搭建融资平台,促进政银企合作和交流。共帮助企业达成意向性融资协议72亿元,现场融资2.3亿元。二是宣传带动。采取“走出去”的方式,以科技型、生产型中小企业为主要对象,充分交流和沟通,了解企业所需,向企业宣传相关法规和政策。先后走访、座谈企业达210家。三是服务促动。开通绿色通道,简化办事流程。同时,开展以“沟通、疏通和变通”为内容的“三通”服务,帮助企业解决登记中的困难和问题。服务举措得到省、市领导及社会的广泛好评,《中国工商报》、市政府《内部参阅》、政府快报及《襄阳日报》等都进行了相关报道。
  2013年底,我局又以动产抵押登记为基础,引入仲裁机制,这既是保障债权实现的一种法律补充,也是促进市场经济健康发展的重要途径。对于工商部门来讲,仲裁工作既是职能的回归,又是新的挑战。为了确保动产抵押仲裁确认合法有效,我们从狠抓机制入手,组建仲裁队伍、制定仲裁规则、统一操作流程等,全面规范动产抵押仲裁确认工作。
  (一)建立组织构架。2012年底和2013年8月份,在省局和襄阳市政府法制办的关心支持下,先后成立了武汉仲裁委湖北省工商系统合同争议仲裁中心襄阳分中心和襄阳仲裁委襄阳市工商系统合同争议仲裁中心,具体承担仲裁制度的宣传和推广、以襄阳仲裁委名义受理合同争议、办理动产抵押仲裁确认,以及推荐选聘系统内仲裁员。在此基础上,仲裁中心在全市系统各级合同监管、消委、法规、经检等机构,共推荐合同争议仲裁员25名,经襄阳仲裁委审核和批准,列入仲裁员名册。同时,我局积极在经济较发达的县(市)区成立合同仲裁分中心,2014年6月,分别在枣阳、南漳等地建立了分中心,具体承担辖区内的动产抵押仲裁确认及合同争议案件受理等工作,从而逐步建立起覆盖全市的工商系统合同争议仲裁网络体系。
  (二)健全工作机制。一是明确仲裁职责。先后与市法制办、襄阳仲裁委联合制定下发了《关于进一步宣传和推行仲裁法律制度的通知》、《关于成立襄阳仲裁委襄阳市工商系统合同争议仲裁中心的通知》、《关于开展动产抵押仲裁确认工作的通知》等一系列文件,明确机构和职责。二是设立仲裁规则。依据《仲裁法》和《襄阳仲裁委仲裁规则》,制定了《襄阳仲裁委员会动产抵押仲裁确认规则》和《襄阳市工商局动产抵押仲裁确认操作规程》,明确了一人独任仲裁庭、案件书面审理和当场办理的形式、程序。三是简化办理流程。在不违背法律法规、不影响仲裁效力的前提下,针对仲裁类别的不同,制定了专门适用于动产抵押仲裁确认的《仲裁协议书及简化仲裁申请》等文书9类,按照仲裁员、仲裁秘书的职责分工,办理仲裁,出具仲裁裁决书。
  (三)提升仲裁技能。针对仲裁这一全新的工作内容,我们采取多种形式开展培训,把合同监管与仲裁有机结合,不断提升工作水平和技能。一是集中培训。先后2次以以会代训的方式,召集系统各级合同专管员、仲裁员进行集中培训,对开展合同仲裁的目的意义、办理程序、文书使用等进行讲解,使大家全面认识和了解合同仲裁工作。二是举办讲座。邀请市仲裁委主任、仲裁委常聘律师,就《合同法》、《仲裁法》和仲裁实务等进行专业性的知识讲座,不断提升工商仲裁员队伍的整体素质和水平。三是仲裁实践。由襄阳仲裁委指定,参与合同争议仲裁庭审活动,从仲裁庭审实践中学习解决争议的方法和技巧。市局市场合同科仲裁员先后3次参与了企业因购销合同中产生的争议仲裁庭审工作。
  (四)深化仲裁工作。为扩大仲裁制度的宣传效应,我们以合同职能为依托,大力宣传和推进仲裁工作。一是合同日常监管推进。以基层分局为单位,由合同专管员不定期走访辖区重点企业,对合同争议仲裁机制进行宣传,引导市场主体了解仲裁和运用仲裁。去年以来,先后走访、指导81家企业。二是合同条款备案推进。依托合同格式条款备案职能,在规范企业合同条款的同时,引导企业将“提交仲裁委员会仲裁”作为解决合同争议的重要途径之一,达到逐步普及争议仲裁的目的。三是合同争议调解推进。在受理合同争议调解案件时,注重对仲裁制度的宣传和引导。对调解未能达成一致意见的,积极引导当事人达成仲裁协议。近两年来,共对合同争议行政调解未能达成一致意见的5件争议,引导其进行仲裁。
  二、几点体会
动产抵押仲裁确认工作在襄阳工商系统开展近两年来,取得了一定成效,得益于领导的重视,部门的配合和企业的支持。通过开展动产抵押仲裁确认工作,在服务企业、促进履约、提升形象等方面,也产生了积极的作用和良好的社会效应。
  (一)领导重视是关键。动产抵押仲裁确认作为促进双方规范履约、维护双方合法权益、提升工商部门形象的重要举措,受到省、市各级领导的高度重视。2013年初,我局被省局确定为仲裁工作试点单位,省局领导及武汉仲裁委领导先后两次来我局调研。我局的工作受到省局领导的充分肯定。市局党组书记、局长郭毅同志就此项工作,亲自向市政府法制办进行汇报,得到政府大力支持。市政府法制办主任吴传彪同志带领襄阳仲裁委负责人,先后两次来我局听取动产抵押仲裁确认工作开展情况,并给予充分肯定。工商系统合同仲裁推进工作连续两年列入襄阳仲裁委重点工作项目,在市政府转发的《襄阳仲裁委2014年工作要点》中,进一步明确了加强工商系统仲裁机构建设和继续开展动产抵押仲裁确认工作,为工商系统开展此项工作提供了强有力的组织保障。
  (二)统一思想是基础。在动产抵押登记中引入仲裁制度,对工商部门是一项全新的工作,对企业也是一个全新尝试。从企业传统观念讲,合同争议的解决多倾向于法院诉讼或仲裁机构仲裁,对于工商部门开展仲裁确认是一个新生事物。因此,我们采取“请进来走出去”的方式,充分沟通座谈,取得社会各界的理解,为工作顺利开展创造良好的外部环境。一是宣传引导。先后印发宣传资料近7000余份、连续在2期企业信用促进会会刊中刊载仲裁专栏,并通过各级动产抵押窗口向企业发放,使企业对工商部门合同仲裁工作深入了解。二是会议沟通。先后召开了系统专题工作会和企业专题座谈会,邀请银行、融资担保等20多家企业负责人和政府法制办、襄阳仲裁委领导参加,明确开展仲裁工作的目的、意义和法律效力,得到了广大企业的认可和支持。三是走访交流。市局市场合同科先后走访了近20家银行、融资担保机构,就开展仲裁确认认真听取企业的意见和建议,同时向企业发放开展动产抵押价值仲裁确认工作的函23份。
  (三)制度健全是保障。仲裁裁决作为一种法律制度,一裁终决赋予了它独有的特性,对于程序的合法性、资料的有效性有严苛的要求。而健全的制度和规范的程序,是确保仲裁确认效力的基本保障。一是制定仲裁规则。依据《襄阳仲裁委员会仲裁规则》,制定了适用于工商系统动产抵押仲裁确认的仲裁规则,明确仲裁庭可不受《襄阳仲裁委员会仲裁规则》规定的时间限制,以最简便快捷的方式书面审理案件。规定了受理范围、仲裁员选定、审理形式、文书送达等法律程序,确保仲裁确认行为合法有效。二是制定操作规程。结合各级职责,制定了《襄阳市工商局动产抵押仲裁确认操作规程》,进一步规范各级机构设立、仲裁员选聘、案件审理形式,以及案件编号、文书送达、案卷归档等操作流程,使各级动产抵押仲裁确认工作有规可依。三是统一文书使用。在各级统一使用仲裁文书,并强调仲裁协议的生效要件关键,即双方书面协议和行为能力的审查。受理的案件必须是由双方签字盖章认可的《调解协议》,必须提交由双方盖章的主体资格证明,以保证案件证据的合法性和有效性。
  (四)服务主体是根本。开展动产抵押仲裁确认是服务市场主体、拓展合同职能的一项重要举措。一是保障债权实现。动产抵押经工商登记,是实现社会公示,可以对抗善意第三人。经仲裁确认的动产抵押,是保障债权实现的一种法律补充。二是促进规范履约。仲裁确认是对动产抵押中抵押事实、抵押物价值以及违约情形等具体行为的确认,对双方的履约形成法律规制和行为约束,促进双方依照合同规范履约。三是方便主体维权。当抵押出现代偿情形时,经仲裁确认的动产抵押,债权人可以省去法院受理、立案、庭审等繁杂程序,依据《仲裁调解书》直接向法院申请强制执行,维护合法权益。
  以上是我局开展动产抵押仲裁确认工作的做法和体会。此项工作开展近两来,虽然取得了一定成效,但离省局的要求和兄弟单位的工作还有差距,还存在着宣传力度不够、覆盖面不广等问题。在今后的工作中,我们将继续以省局的总体要求为指导,结合工商职能,不断扩宽合同仲裁的广度和深度,探索合同争议行政调解、12315维权调解与仲裁确认结合;探索在涉农合同监管及争议解决方式上引入合同仲裁,有效维护农民合法权益;探索在其他经济领域引入合同仲裁,使工商职能在维护经济秩序上得到更加有效的发挥。通过进一步优化举措,扎实推进,务求实效,从而使合同监管水平得到进一步提升。

                                     襄阳市工商局  李进
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